乡镇（街道）机构改革工作启动以来，武陟县委编办认真领会改革精神、牢牢把握改革导向，紧紧围绕中央关于实施乡村振兴战略、构建简约高效基层管理体制和积极推进基层综合行政执法改革的决策部署，聚力焦点，积极创新，主动作为，坚持把放权赋权、综合执法作为强基层、稳基础、固根本、利长远的关键之举，统筹谋划、试点先行、全面推进，实现了权力下移与活力上升、管理增效与服务提质的有机统一、相互促进，主要做法是：

一、加大赋权“强筋壮骨”

放权赋权是乡镇街道改革的“关键一招”。该县立足“放得下”、“放得好”，着力把“加快职能转变，扩大管理权限，理顺条块关系”落在实处。一是处理好“多与少”的关系。全面征求县直部门下放意见和乡镇承接意向，精准确定赋权事项，明确经济发达镇西陶镇为放权赋权、综合执法改革试点，2019年首批为西陶镇下放县级经济社会管理权限220项，其中省赋权指导目录185项全部一次下放，增加其他民生服务等基层常用权限35项，以全覆盖验证全流程，以全要素检视全功能；为其他14个乡镇街道首批赋权50项，做到量力而为、重点突出、循序渐进。二是规范好“上与下”的关系。县委编办协调发改、司法部门和县政府法律顾问认真研究赋权委托事宜，组织各相关单位和乡镇街道签订行政权力事项委托书，明确委托依据、委托事项、双方承担法律责任，并特别明确县直赋权部门对赋权事项法律后果的最终责任，增强了赋权程序的合法性和有效性；并在行政权力下放、档案资料移交等事宜中，加强全过程督促指导，确保了赋权衔接顺畅、工作连续、运行规范。三是谋划好“前与后”的关系。克服疫情防控带来的迟滞影响，深入总结第一批赋权事项运转经验，精心分析、精细研判，聚焦农业发展、规划建设管理等9大领域，突出公共服务事项，将直接面向基层群众、量大面广、由乡镇街道服务管理更为便捷的事项加快依法下放，今年第二批为除西陶镇外的其他14个乡镇街道再次下放权限52项，总计赋权事项达到102项，进一步完善了乡镇街道治理体系要素组成。

二、建好队伍“强身健体”

牢牢把握新时代基层工作新特点、机构改革新要求，把科学设置机构、科学调配职能、科学畅通渠道作为机构编制资源配置的原则要求，着力为基层增资源、增力量、增活力。一是“减县补乡”强基础。大力加强乡镇街道队伍建设，在县直编制十分紧缺的情况下，经过科学调配、收回空编等方式，按照省定最高标准为乡镇街道调剂行政事业编制共224名，其中为西陶镇和詹店镇各增加行政编制2名，收回县直事业空编为乡镇街道补充编制220名。二是优化配置强力量。综合行政执法是乡镇街道承接赋权的主要载体，是基层治理的钢铁拳头、依法行政的刚性平台，必须在队伍建设上体现规范性、强化权威性。我们在资源配置上予以重点倾斜，各乡镇街道综合行政执法大队机构规格统一为副科级，在编制配置上，城区面积大、管理任务重的木城、龙源两个街道为25名，辖区村街较少的龙泉、木栾两个街道为17名，其他11个乡镇均按20名进行配置，给予了充分的机构编制保障。三是选调下沉强活力。按照缜密从严的原则，周密拟订选调预案，精心做好县直差补、自支人员选调下沉工作。第一批下沉人员80名于2020年年初全部到岗，第二批下沉人员55名也于9月份全部到岗，这些选调人员有的直接补充到综合行政执法大队，有的通过乡镇街道整体统筹安排，为执法大队调剂充实人员扩展了空间。近期还将专门为每个乡镇街道执法大队招聘3名事业人员，总计45名，将进一步改善人员组成结构，提升队伍整体综合素质。

三、完善机制“强基固本”

及时总结提升西陶试点经验，将基层综合行政执法改革纳入党建大格局，在全县全面铺开、纵深实施，先后召开工作推进会、执法业务培训会、观摩督导反馈会等，加压促动，并出台《武陟县乡镇和街道综合行政执法改革工作指导意见（试行）》，规范运行机制，鼓励基层创新，为提升基层治理能效提供有力机制保障。一是着力推动“规范性”与“灵活性”的协调。原则上明确一名党（工）委副书记分管综合行政执法工作，县直派驻机构负责人按要求参加乡镇街道综合行政执法工作会议；明确综合行政执法大队全面负责本辖区的行政执法工作，履行指挥调度、综合协调、组织实施联合执法、受理举报投诉等职责，每个执法大队原则上设置综合室（指挥调度中心）、法制室（投诉举报中心）和若干执法中队，其中除法制室为必设机构外，其他机构和执法中队均可根据各乡镇（街道）实际灵活设置。在执法中队设置上，由乡镇（街道）按照执法重点和执法事项相近原则，采取专业分类、区域分片或“分类+分片”的模式，自主决定方式，并可根据赋权事项和工作变化情况及时调整。二是有效破解“属地管”与“双重管”的矛盾。强化以乡镇街道属地管理为主的县直派驻机构双重管理机制，整合县直派驻机构执法力量资源，加强综合行政执法平台建设。鼓励建立日常管理绩效考核办法，探索设立综合行政执法奖励性绩效，强化激励机制；县直派驻执法人员中的党员党组织关系转入所在乡镇街道机关党支部统一管理；派驻机构执法人员年度考核结果以乡镇街道意见为主，组织、人社等有关主管部门予以认可，以“管理到人”促“整合到位”，实现一支队伍管执法。目前各乡镇（街道）均已配置执法专用车辆，配发了相对统一的执法队伍服装。三是全面理顺“责与权”和“条与块”的逻辑。明确乡镇（街道）执法主体资格，按照赋权委托事项和乡镇（街道）权责清单开展执法工作；规范行政裁量权，县委编办与司法部门结合探索研究基层执法审批专用印章使用程序；组织县直执法部门开展执法业务专题培训，提升基层人员执法业务素质；建立县直执法业务指导人员台账，实行常态化指导，鼓励各乡镇街道开展执法人员上挂锻炼；根据双重管理和县直部门承担执法最终法律责任的实际，优化执法资源运用，以“综合执法、分类管理，谁盖章，谁主责”理顺“条”与“块”的关系，在大队统一组织下，由县直派驻机构牵头实施的执法事项，其案卷复印后报大队法制室备案；其他由大队以乡镇街道名义具体组织实施的综合行政执法事项，统一建立执法案卷，法制室负责存档保管，避免出现真空漏洞和重复执法，有效提升了执法效率效能。四是扎实促进“建起来”与“用的好”的融合。乡镇街道综合行政执法大队的建立运行，是新形势下打造新机制、建立新模式、实现新跨越的重大举措，没有现成经验可以借鉴。我县牢牢把握关键环节，从县域治理“三起来”的高度，与市场主体事中事后监管、营造良好营商环境、开展农村“五创三治”工作等紧密衔接、有机融合，明确乡镇街道综合行政执法大队在市场主体监管“三告知、三认领”机制中承担的属地监管责任；根据基层工作特点，积极鼓励将“事后处理”观念转变为“事前解决”理念，从加大日常检查巡查力度着手，用活用好基层网格化管理既有资源，发挥村街干群“千里眼、顺风耳、纠察队”作用，以抓早抓小抓细遏制违法苗头，通过“一次提醒、二次警告、三次执法”柔性执法和重大违法高压处置相结合，树立执法权威，形成执法震慑，实现服务、管理、执法的“三统一”。

四、加快运转“各显其能”

在实际运行中，各乡镇街道根据资源禀赋特点各显其能，均取得了一定的成绩，收到了良好的成效。据不完全统计，西陶镇通过积极行使下放的建设用地规划许可权限，在7个工作日内为华康糖醇科技有限公司办理了相关手续，财政入库38万元，实现了营商环境、服务效能和财政增收三提升。詹店镇今年以来开展土地执法36次，下达《限期拆除通知书》8份、《停止违建通知书》6份、拆除违法建筑3处；组织安全、环保执法28次，关停小、散、乱、污企业5家；对企业进行集中消防安全知识培训2次。嘉应观乡全力维护旅游环境秩序，执法队每日进行三次巡逻；查处违规企业消除安全隐患17起，查处小非法加油点4起；在清理河道“四乱”中，拆除违章羊圈6家，违建房屋8间，打击偷挖河沙11起。木城街道开展联合执法检查30余次，关停无证无照市场主体86家，拆除违建别墅2处、违建车棚2个、散乱污企业1家，打击制假贩假加工点2家。龙泉街道清理占道经营65处，取缔流动摊点93个，规范各类经营场所512家，组织集中行动6次，拆除违章建筑6处。

五、亮点纷呈“发力贵恒”

乡镇街道综合行政执法改革是新事物、新模式，还正处在成长期、发展期、培育期，如何做好基层综合行政执法改革“后半篇文章”？武陟县坚持绵绵发力、久久为功、常抓不懈。一是全市现场会在武陟召开。10月29日，焦作市乡镇（街道）综合行政执法改革现场推进会在武陟县西陶镇召开，市委常委、组织部长路红卫出席会议并讲话，县委副书记、县长申琳到会致辞并陪同观摩，县委常委、组织部部长靳莲汇报了武陟基层综合行政执法改革经验做法，对“党建统领、统筹谋划、试点先行、全面推进”的改革思路做了详细解读。市委编办、市司法局领导和11个县（市、区）组织部部长、编办主任、司法局长以及全市15个乡镇街道代表参加会议。二是持续做好后半篇文章。全市现场会后，县委改革办及时印发《关于做好<武陟县乡镇和街道综合行政执法改革工作指导意见（试行）>落实情况督导问效工作的通知》，进一步建立健全督导问效机制，根据部门职责分工，全面明确县委组织部、县委改革办、县委编办、县人社局、县司法局以及县直派驻机构和乡镇街道职责任务与工作举措等，汇聚改革合力，抓好跟踪问效，推进工作落实。11月4日，县委编办召开全县乡镇街道综合行政执法改革加压推进会，明确下步目标任务，县司法局主管法制业务科长和15个乡镇街道综合执法大队大队长参加会议。三是全面提升执法水平。11月25日，县司法局组织的武陟县法治政府建设暨行政执法人员能力提升培训班在黄河交通学院三楼报告厅举行，这是司法部门履行健全基层执法业务指导机制的重要一环，全县15个乡镇办事处和38家执法单位的375名执法人员参加培训班，做到了执法层级、执法部门的全覆盖、无空隙、均等化。培训班特邀河南省司法厅行政指导处和市司法局执法协调监督科的专家，对行政执法责任制、执法三项制度和服务型执法等内容进行授课，对于基层执法具有极强的指导性、实用性、可操作性。

改革没有止境，创新永在路上。武陟县委编办将深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，不断汲取先进地区的好经验、好做法，探索创新，完善措施，围绕全面建设社会主义现代化国家目标，持续巩固深化改革成果，全面提升乡镇（街道）执法效能，加快推进基层治理体系和治理能力现代化，为县域治理“三起来”和经济社会高质量发展提供高效服务和有力保障。